台湾生育率持续下滑,人口负增长已达29个月,预计2026年新生儿数将低于10万人,5月新生儿仅6832人,死亡人数为出生人数的2.2倍以上 [1, 2, 3, 4, 5]。针对此问题,国民党立委张嘉郡与其他成员提出修订《幼儿教育及照顾法》第7条,主张公立及非营利幼儿园应全额补助,私立幼儿园每名幼儿至少补助新台币1万5千元(水准目前每月5千元),以减轻年轻家庭育儿负担并缩小公私幼托育费用差距 [6, 7, 8, 9, 1, 2, 3, 4, 5]。张嘉郡强调“年轻人‘不敢生’、‘养不起’已是一场无声危机,政府应承担更多托育责任,实现国家共同抚育,使家长零负担入学” [1]。
目前公幼因政府大量补贴,家长仅需缴纳极低学费,私幼则无补贴且自行定价,费用较高,增加家庭经济压力 [10, 6, 7, 1, 2]。有估计指出,若实施公幼全补助及对16万名私幼儿童给付1.5万元补贴,每年预算将增加约4230亿元新台币 [8, 9]。教育部长郑英耀指出,“若修法要求公幼、私幼补助达每年新增423亿预算,政府会更重视提升公托品质与多元育幼选择” [9]。
社会各界对私幼补贴争议较大。时力党主席王婉谕担忧“补助私幼市场可能导致学费上涨与资金被业者吸收,政府应优先扩充公幼与非营利幼儿园量能,掌握施政主动权” [7]。部分社会团体亦认为高额补贴若无相应学费管制,恐使私幼业者获利多于家庭,且扭曲公共支出优先顺序 [6, 7, 8, 9]。但不少立委和专家主张提高私幼补助是缓解家庭负担、促进生育率的必要措施,同时呼吁提升公幼品质与扩容并行 [10, 6, 7, 9]。
目前政府每月育儿补助新台币5千元,远低于韩国约1.9万至2万元水平,后者生育率也因此从0.72升至0.93。台中市幼教协会理事长陈威江表示,当前补助“在高物价、高房价现况下,仅是‘杯水车薪’” [11]。此外,家庭育儿必需品每月费用可能超过1.5万元,未算疫苗及医疗开销,经济负担沉重 [11]。
该修法案自6月14日起在立法院教育及文化委员会展开审查,并于6月18日与社福委员会联合会议深入讨论,听取多方意见,争论激烈 [12, 10, 11, 6, 7, 8, 9, 1, 2, 3, 4, 5]。下一步,相关委员会将持续审议修正案,预计近期内会有进一步表决。