美国参议院武装服务委员会于6月11日完成了包含第一岛链安全合作倡议(FICSCI)条款的2027财年《国家防务授权法》(NDAA)草案审议,首次将台湾与菲律宾纳入统一的区域防御框架 [1, 2]。该倡议取代此前的台湾安全合作倡议(TSCI),扩大合作对象范围,包括菲律宾,并将防务援助资金授权增加到最高15亿美元,由台湾和菲律宾共享 [2, 3, 4]。
法案授权美国国防部设立台湾的战备物资储备计划,旨在冲突初期,盟军自身产能及外部补给尚未满足前,预先部署弹药、车辆及医疗物资,为盟军提供支持。美国国防安全合作署表示,该计划核心宗旨是「确保盟军在第一时间的作战消耗,能够获得一定支援」 [3, 4]。
台湾国防部副部长徐斯儉于6月17日公开说明,第一岛链安全合作倡议是在扩大资格范围,非排除台湾。他说:“法案原文是让菲律宾有资格,所以是放宽范围,没有排除台湾,这一点大家不要误会” [5]。他还表示,该倡议的名称虽改,但内容机制未变,延续了原台湾安全合作倡议包括第三方采购、新技术合作和美国按需提供储备装备的三项机制 [6, 4]。
美国国会授权该倡议的防务援助资金将持续到2032年,体现美方对第一岛链前沿威慑能力的长期承诺 [3, 7]。目前台湾与美方仍就战备物资储备的具体地点、库存及组成保持机密,并处于讨论阶段 [6, 8]。
本次授权的15亿美元防务援助,是对过去单独台湾援助项目的显著提升,显示美国加强区域整合与防卫合作的战略转变,将台湾与菲律宾视为彼此关联的防御伙伴,共同加强对抗中国军事扩张的第一岛链防线 [2, 9]。