台湾8月13日举行首次手机网络限速演练,模拟战时通信设施受损导致的网络中断,涵盖北部及中部14个县市,约1700万人口受影响,占全国73% [1, 2, 3]。此次演练是“城镇韧性”年度防护演习的一部分,期间4G和5G网速被刻意降至每秒约1兆比特,持续30分钟,从14时30分到15时整 [2, 3, 4]。
演练中,高带宽需求的服务受限严重,在线视频、短视频、手机支付、大文件下载、云备份和视讯通话几乎无法使用,但基本通讯如语音通话、短信、紧急电话(110、119)、有线宽带和灾害预警信息未受影响 [1, 2, 3, 5]。城镇韧性的演练模拟的是海底光缆、基站等关键通讯基础设施因军事打击或自然灾害受损的情景 [1, 2]。
台湾高度依赖海底光缆对外通信,2023年马祖海底光缆断裂导致通信中断达50天,促使台湾强化通信韧性建设 [1, 6]。本次演练采用限速而非完全断网,是为避免民众恐慌和企业经济损失,包括跨国交易和金融转账等,避免演练中引发大规模民怨及赔偿纠纷,正如国防安全研究院副研究员揭仲所言:“若直接完全断网,容易引发民怨,且对企业造成实质财务损失” [3]。
演练期间,台北捷运维持正常运作,但采取“仅进不出”管制,且二维码购票受网络限速影响,部分依赖手机支付的民众遇到支付困难,被迫改用现金或银行卡消费 [7, 8, 9, 10]。对此,有国民党立委葛如钧声称实测时网络完全断掉,无法访问谷歌网站,不是简单限速;但演练指挥官季连成引用三大电信业者数据否认“断网”,称数据可查核并显示仅降速没有断线 [4]。
演练吸引美方人员现场观摩,被分析为台湾向美方及盟友表示维护决心的信号 [3, 11]。中国官方媒体《看台海》公众号批评美国台北办事处主任推广“全民防卫”,指责其洗脑“推战备”,但台湾外交部发言人蕭光偉回应“台美沟通无碍,合作愉快,无需中共置喙” [12, 11]。
演练也引发部分民众质疑,如台北SOGO客户郑女士表示:“真的打过来,所有网络和电力早就断了,用得着这样吗?我们只想平安生活” [3]。台灣網路資訊中心董事长黄胜雄则称:“我很少听到其他国家有类似演练,台湾肯定是第一次。” [3]
台湾正推动卫星网络备援,减少对海底光缆依赖,计划2028年发射国产低轨卫星,并考虑与星链、OneWeb等国际卫星服务商合作 [6]。
此次演练结束后将持续分析评价,预计将于年内推进更多演练与通信韧性建设,以强化战时及灾害应变能力。