伊朗因与美国的外交进展停滞,决定将军事态势从防御转为“全面攻势” [1, 2, 3, 4, 5]。6月17日,伊朗与美国签署一份谅解备忘录(MoU),设定60天期限以达成永久停火和涵盖核问题等更广泛议题的和平协议,但围绕霍尔木兹海峡的控制权分歧导致谈判破裂 [1, 2, 6]。
伊朗称备忘录赋予其控制霍尔木兹海峡的权利,但美国拒绝此解读,双方因此恢复敌对行动,包括伊朗对过境船只的袭击 [1, 2]。美方于8月17日拒绝延长停火协议期限,标志着60天期限到期后局势进一步恶化 [2]。
伊朗高级官员警告,如果外交失败,将升级紧张局势,施行军事行动打破美国在霍尔木兹海峡的海军封锁。该官员表示,“伊朗实体必须准备好在霍尔木兹海峡及更广区域升级紧张局势”,并准备对困难决定做出回应 [1]。
媒体和情报披露,伊朗在60天停火期间采取“两面派”策略:一方面进行外交谈判,另一方面加速导弹和无人机生产,加强革命卫队对正规军的控制,并与伊拉克、也门和黎巴嫩的代理武装协调,为扩大战场做准备 [3, 4, 5]。德黑兰防务分析师Mohammad Hassan Sangtarash指出,目前冲突更像是美以“蚕食战术”,目的是逐步削弱伊朗能力,为更大战争做准备 [3]。前美国高级外交官及伊朗核谈判代表Alan Eyre认为,伊朗将持续维持战时姿态,为下一轮攻击做准备 [3]。
美国方面,前总统特朗普曾声称与伊朗革命卫队司令通过伊拉克库尔德中介建立秘密沟通渠道,并公开敦促伊朗“举白旗投降”,但革命卫队发言人Mohebbi否认存在该通信,称特朗普的说法是“失败和绝望的幻想” [7]。
美方对伊朗正式谈判代表缺乏决策权表示不信任,因而启用秘密渠道,但计划中的高层秘密会谈因担忧美国以色列刺杀行动而取消 [8, 9]。
随着和谈破裂,美国恢复长期经济压力,包括制裁和海上封锁,试图孤立伊朗并迫使其在核问题上做出让步 [6]。美国和伊朗各自坚持对方先采取行动:伊朗要求美国履行停火承诺并解冻资产,美国则要求伊朗重新开放霍尔木兹海峡通道 [6]。国际危机组织伊朗项目主任Ali Vaez表示,“双方都不是真正准备完成协议,都认为对方若先让步风险更大” [6]。
4月份起,双方曾达成初步停火,和平谈判在巴基斯坦开启。5月,情报部门介入促成秘密联络。6月签订谅解备忘录。7月特朗普宣布停火“结束”。8月17日备忘录60天期限到期,伊朗宣布准备采取进攻行动,美国拒绝延长停火期限 [1, 2, 8, 9, 6]。