美国能源部于2026年7月22日宣布，已与沙特能源部长在华盛顿签署一项涵盖核保障措施的民用核能合作协议，协议期限为30年，价值数十亿美元，旨在支持沙特发展民用核能，包括可能建设铀浓缩设施 [1, 2, 3]。
该协议允许双方进行为期两年的联合研究，评估在沙特建立铀浓缩设施的商业可行性。如研究结果支持，届时美国公司将在严格监管和保密的“黑箱”模式下建设相关设施 [1, 4, 5]。若美方反对，沙特则在未来十年内不得自主或通过第三方进行铀浓缩 [1, 6]。
与2009年美国与阿联酋签署的“黄金标准”协议不同，沙特版本并未采用永久禁止铀浓缩与乏燃料重处理的条款，也未接纳国际原子能机构（IAEA）的附加议定书，这限制了国际核查的权限，增加了核扩散风险 [1, 4, 6, 3]。美国能源部长克里斯·赖特指出，“这些协议遵循最高标准的核安全和核不扩散原则，同时依托世界最优秀的核技术和科学家，而且这些技术和专家均出自美国本土” [2]。
协议的批准仍需提交美国国会审议。鉴于总统否决权存在，国会反对者需要三分之二多数方能推翻，这意味着阻止协议生效难度较大 [1, 6, 3]。尽管如此，协议已引发两党部分议员及以色列官员的强烈反对，担忧中东地区可能因此加剧核扩散。如参议员爱德华·马基直言，允许像沙特这样的好战专制国家获得核技术支持，实际上助长区域军备竞赛 [2]。
沙特方面称，他们只寻求和平利用核能以满足国内能源需求，并释放更多石油资源以增加出口收入。2018年，沙特王储穆罕默德·本·萨勒曼警告称，若伊朗发展核武，沙特也将跟进 [1, 2, 4, 3]。
特朗普在7月23日通过社交媒体宣称，协议批准条件包括沙特与以色列实现关系正常化，加入亚伯拉罕协议，但协议文件和官方声明未将此作为正式条款，有所分歧 [7, 8, 1, 2]。
专家警告，沙特的核计划可能引发阿联酋、土耳其和埃及等国跟风，区域核扩散风险显著提升。核不扩散政策中心执行主任亨利·索科尔斯基称，“期待此事善终，只是幻想” [4]。卡内基国际和平基金会核专家詹姆斯·阿克顿表示，协议为可能寻求核扩散的国家铺平了道路 [9]。
下一步，协议文件将接受美国国会审议，预计围绕核不扩散和区域安全的辩论将持续升温。
