美国与以色列于2026年2月28日对伊朗发动空袭后，伊朗随即封锁霍尔木兹海峡，几乎导致该海峡航运瘫痪，严重影响全球化肥供应链 [1, 2, 3, 4]。
根据Kpler数据，全球约有33%的化肥运输需经霍尔木兹海峡，这使该地区航运的中断对全球农业产生深远影响 [1, 4]。美伊战争令重要航道通行风险大增，威胁供应稳定。
联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯自2026年3月起开始讨论相关方案。他提出，联合国可充当中立协调者，负责登记和核实运载化肥的船只，旨在降低运输风险，支持更有序且稳定的海上过境。他强调，“目标是降低当下风险、支持更有秩序且更稳定的航运，重建信任以利外交斡旋与缓解紧张局势” [1]。他进一步说明，“目的很简单：降低眼前的风险，支持更加有序、可预测的过境，并帮助重建外交和缓和局势所需的信任” [2]。
古特雷斯指出，这一协调机制必须得到所有冲突相关方的同意才能实施，“当然，只有当所有卷入这场冲突的国家都同意接受这一机制时，它才能实施” [2]。
联合国澄清，该机构不会授权船只通过海峡，也不会改变各国根据国际法享有的权利与义务 [1, 2, 3, 4]。协调机制由霍尔木兹海峡南岸国家阿曼管理，这一安排希望利用阿曼与伊朗对峙中的中立地位降低紧张 [1, 2, 3, 4]。
此外，伊朗宣布将对过境船只收费，但这一计划受到美国及其他地区国家的反对。美国前总统特朗普声称“完全控制霍尔木兹海峡”，甚至称该海峡为“新的美国领土”，因为它阻断了进出伊朗港口的航运 [1, 2, 3, 4]。
联合国提出方案的时机为2026年8月24日至25日，通过发挥中立协调者作用，试图缓解因军事行动导致的贸易中断。各方是否能够达成共识，将决定该机制能否落实。
