过去几十年，欧洲遭遇越来越多极端气候事件，包括2026年西南部的野火、2024年西班牙的严重洪灾以及2021年德国等国的洪水 [1, 2, 3, 4]。1980年至2024年间，气候相关灾害导致欧盟经济损失约8220亿欧元，其中近四年占了四分之一 [1, 2, 3, 4]。
这些损失对欧元区国家的公共财政构成了压力，平均公共赤字约为GDP的3% [1, 2, 3, 4]。以2024年发生的西班牙洪灾为例，当年欧洲最严重的洪灾造成的恢复成本相当于西班牙GDP的0.7个百分点，预计将持续影响到2026年 [1, 2, 3, 4]。
此外，欧盟范围内仅约四分之一的气候相关灾害损失获得保险覆盖，有的国家保险覆盖甚至不足5%，保险覆盖率低导致政府财政负担加重 [1, 2, 3, 4]。2021年的洪水中，德国保险覆盖率较低，最终动用约300亿欧元公共资金应对灾后重建，反观比利时保险覆盖较好，财政冲击较小 [1, 3, 4]。
气候专家David Zahn指出，随着气候风险频发，保险覆盖将进一步减少，部分国家受影响可能达到GDP的1%至2% [1, 2, 4]。财政分析师Federico Barriga-Salazar称：“问题在于这些灾害变得更加频发，如果政府财政本来就紧张，就会在政策制定上面临权衡。” [1]
欧洲各国已面临国防支出、人口老龄化等多重财政压力，现在气候灾害频发进一步加剧了财政挑战 [1, 2, 3, 4]。部分国家开始探索解决方案，希腊正在研究扩大保险范围和基础设施韧性，葡萄牙计划实施强制住宅保险并设立灾害基金 [3]。欧洲央行建议建立欧盟层面的公私合营再保险机制，以分摊自然灾害风险 [3]。
欧盟委员会计划于今年年底提出一揽子措施，缩小气候灾害保险缺口，可能包括强制保险、灾害基金、灾难债券及再保险计划等举措 [3, 4]。西班牙首相佩德罗·桑切斯强调，相当于GDP 0.1%的绿色韧性投资能够避免高达八倍的经济损失 [3, 4]。
2026年底前，欧盟的新提案将成为缓解气候灾害财政冲击的关键进展，预计将推动成员国加大保险覆盖和灾害风险管理力度。
